[Бутаков Сергей]

На вопросы отвечает руководитель Федерального агентства по туризму Владимир СТРЖАЛКОВСКИИ

— В современном мире существует определенная туристическая специализация различных стран и регионов. Владимир Игоревич, хотелось бы услышать Ваше мнение как профессионала: какие составляющие национального достояния России могут быть наиболее привлекательны и востребованы с учетом сегодняшних тенденций развития туристического рынка?
— Давайте начнем с сегодняшних тенденций. В ближайшие годы значение туризма в мире будет постоянно увеличиваться: индустрия туризма (включая внутренний туризм) — крупнейшая по числу занятых рабочих мест в большинстве стран — обеспечивает работой свыше 100 млн человек в мире. Туризм является существенным источником валютных поступлений, способствует диверсификации экономики, создавая отрасли, обслуживающие данную сферу. Кроме этого, туризм является существенным фактором реализации внешней политики государства.
Россия — удивительная страна, это признано многими людьми во всем мире.
Она славится своей историей, культурными традициями и богатыми природными ресурсами. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем
уровне развития туристской инфраструктуры принимать десятки миллионов иностранных туристов ежегодно.
Между тем существует несколько основных факторов, которые сдерживают развитие въездного и внутреннего туризма в нашей стране. Пока еще существует некий образ России как страны, неблагоприятной для туризма, создаваемый отдельными зарубежными и отечественными средствами массовой информации. Нe способствует росту въездного туризма и действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств. Мешает развитию отрасли недостаточно развитая туристская инфраструктура, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса (2–3 «звезды») c современным уровнем комфорта, несоответствие соотношения «цена/качество» в гостиницах и других средствах размещения. Недостаточно рекламы туристских возможностей страны, что связано с пока еще низким уровнем бюджетного финансирования. Далеко не везде удовлетворяет качество обслуживания в туристской индустрии из-зa низкого уровня подготовки кадров.
Между тем, если говорить о въездном туризме, то количество поездок иностранных граждан в Российскую Федерацию за 9 месяцев 2007 года составило 17,3 млн, что примерно соответствует аналогичному периоду 2006 года. Это позволяет говорить о том, что негативная тенденция снижения числа посещений нашей страны гражданами иностранных государств, проявившаяся за аналогичный период прошлого года, преодолена, и въездной туристический поток практически восстановлен.
При анализе данных о въездном потоке следует учитывать, что резко снизился туристский поток из Польши — почти на 200 тысяч (на 85%), что связано с резким уменьшением въезда польских граждан с коммерческими целями в приграничные зоны. Это сказалось на общих цифрах въездного туризма. А показатели «реального туризма» по ряду стран заметно выросли. Отмечается существенный рост потока в Россию с традиционно туристическими целями из Испании — на 50%, Австрии — на 31%, Греции — 27%, Канады — 14%, Бельгии — 14%, Кореи— 13%, Нидерландов — 13%, Германии — 12%, Израиля — 11%, Норвегии — 11%, Франции — 8%, Дании — 8%. Китайский рынок становится для российского въездного туризма одним из приоритетных. Все большее число граждан из Поднебесной посещают нашу страну не с целью «купить — продать»,
а в качестве настоящих «туристов с фотоаппаратами», при этом предпочитая европейскую часть России. Минувшим летом около 2 тысяч китайских туристов побывало на курортах Краснодарского края.
Таким образом, в рассматриваемый период сохраняется тенденция к стабилизации числа туристических поездок в Россию из развитых стран, что, в частности, является результатом работы по продвижению нашей страны на международных туристских рынках как крупнейшей туристской дестинации. 109 Что касается делового туризма, то его динамика в анализируемом периоде остается в целом положительной: Германия — 23%, Нидерланды — 19%, Австрия — 18%, Турция — 17%, Италия — 16%, Польша —
15%, Великобритания — 13%, Греция — 11%. Увеличился поток из Канады, США, Франции, Швеции и т.д. Усиление имиджевой рекламы России в Японии позволило увеличить число служебных поездок жителей этой страны в Россию на 7%.
Основными направлениями, привлекающими иностранных туристов, остаются Москва, Санкт-Петербург, города Золотого кольца, озеро Байкал, Камчатка. Востребованы путешествия по железной дороге «Транссиб», Волго-Балтийской акватории.
Также очень популярен приграничный туризм: это Калининградская, Ленинградская области и Дальний Восток. Думаю, в ближайшей перспективе еще больше возрастет интерес иностранных туристов, в первую очередь из бывших стран Варшавского договора и Скандинавии, к Краснодарскому краю, а затем — к Кавказским Минеральным Водам. Несомненно, есть потенциал у наших горнолыжных центров.
Одной из важнейших задач в поддержке въездного и внутреннего туризма Ростуризм считает содействие развитию туристской инфраструктуры в российских регионах. Стимулирование развития туристской инфраструктуры на региональном уровне осуществляется в рамках действующих федеральных целевых программ «Юг России», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья» и др. Всего действуют 42 федеральные программы.
Бюджетное финансирование в этом году позволило ввести в строй глубоководный выпуск очищенных вод в городе-курорте Анапа, завершить строительство второй и третьей очереди канатной дороги на Домбае в Карачаево-Черкесии и продолжить строительство инженерных коммуникаций на курортах Кавказских Минеральных Вод.
Во многих регионах в настоящее время разработаны и успешно реализуются собственные программы развития туризма, предусматривающие, в том числе, новы направления и маршруты.
Необходимо формировать условия для привлечения инвестиций в развитие туристских центров в наиболее перспективных регионах — на побережьях Азовского и Каспийского морей, в Поволжье, на Дальнем Востоке, используя при этом возможности механизма государственно-частного партнерства.
И, конечно же, мы возлагаем большую надежду на особые экономические зоны туристско-рекреационного типа. Правительство РФ одобрило создание семи таких зон на территории России — в Калининградской и Иркутской областях, Алтайском, Ставропольском и Краснодарском краях, республиках Алтай и Бурятия. В этих зонах предполагается строительство новых современных курортов, где появятся деловые центры, яхт-клубы, спортивные и досуговые комплексы, аквапарки.
Все это позволит не только более рационально перераспределить антропогенную нагрузку на уже сложившиеся курортные центры, но и укрепить экономические позиции других регионов, предложить туристам новые интересные дестинации и высококачественные услуги.
Сегодня в России активно развивается внутренний туризм. Жителям Москвы и Санкт-Петербурга зачастую кажется, что все ездят в основном за границу. Но в Центральной России, в Сибири картина несколько иная: многие россияне предпочитают путешествовать по родным просторам. Ожидается, что в этом году общее число отечественных туристов превысит 26–27 млн человек. Более половины от всего внутреннего турпотока придется на курорты Краснодарского края. Там отмечен настоящий бум строительства малых средств размещения, приводятся в порядок сами курортные города, их внешний облик заметно меняется к лучшему.
— Изменения и дополнения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» вызвали в свое время немало споров в профессиональной среде.
Некоторые туроператоры говорили о том, что финансовые гарантии для фирм завышены и ведут к разорению многих компаний и повышению цен на путевки;
велась речь и о том, что новые положения фактически снимают ответственность с турагентов... Как бы Вы прокомментировали ситуацию с новым законом?
— Обновленный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» вступил в силу с 1 июня 2007 года, и уже сейчас можно говорить о том, что документ работает, все опасения на его счет были напрасными. Закон направлен на обеспечение гарантий защиты прав потребителей, совершенствование туристской деятельности, повышение качества туристского продукта и безопасности туризма.
Реализация закона обеспечивает прозрачность деятельности туристских компаний, стабилизацию и капитализацию туристского рынка России, повышение доверия потребителей к бизнесу и государству. Этот закон впервые в нашей стране предлагает реальные механизмы защиты прав и законных интересов туристов и создает условия для формирования цивилизованного и конкурентоспособного туристского рынка.
Достоинством данного закона является также детально разработанный механизм финансового обеспечения ответственности исполнителей перед потребителями.
Данная модель может быть с успехом использована в других отраслях потребительского рынка нашей страны.
В настоящее время идет формирование правоприменительной практики, связанной с реализацией закона. В частности, ведется работа по формированию единого федерального реестра туроператоров, куда вносятся такие важные сведения, как наименование, место нахождения и почтовый адрес туроператора, размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии и другие сведения. Информация из реестра находится в открытом доступе и размещается на официальном интернетсайте Федерального агентства по туризму. Реестр все более становится незаменимым инструментом для российских и иностранных туристических и транспортных компаний, гостиниц, генеральных консульств и, безусловно, для потребителей туристского продукта. На сегодняшний день в реестр внесены сведения более чем о 4100 туроператорах.
Отношения участников туриндустрии регламентирует и разработанный Ростуризмом «Порядок оказания услуг по реализации туристского продукта», который принят Правительством Российской Федерации. Он включает в себя положения о способах предоставления информации об оказываемых услугах, процедурах заключения, исполнения, изменения и прекращения договора о реализации туристского продукта, порядке предъявления претензий и т. д... Нарушение этих положений влечет за собой гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность. За время действия закона о фингарантиях клиенты двух туристических фирм 110 на собственном опыте убедились в необходимости его принятия. После того как одна из фирм скрылась с деньгами клиента, а другая объявила себя банкротом, всем пострадавшим, предоставившим необходимые документы, страховые компании возместили ущерб.
Также нашим агентством совместно с Минфином России разработана новая форма бланка строгой отчетности «Туристская путевка», утвержденная в Минфине и зарегистрированная в Минюсте России. Принятие данного документа и использование «Туристской путевки», которое ведется в финансово-хозяйственной деятельности туристских организаций уже с 1 сентября 2007 года, стало еще одним шагом на пути повышения прозрачности туристской деятельности и увеличения налоговых поступлении в бюджеты всех уровней.
— Что делается для привлечения иностранных туристов в Россию. В 2007 году для стимулирования въездного туризма в нашу страну выделено 137 млн рублей из федерального бюджета. Насколько соответствует размер данной суммы масштабам задач? Какие мероприятия по рекламно-имиджевому продвижению России проводятся Ростуризмом?
— Для того чтобы в глазах всего мира нашу страну сделать еще более привлекательной для туризма, необходимо построить туристскую инфраструктуру, соответствующую мировому уровню. Наше агентство всячески способствует развитию инфраструктуры туризма в России в основном через федеральные целевые программы. Сюда входят инженерное обустройство для гостиничных площадок, строительство дорог, совершенствование портовой структуры, создание инфраструктуры для больших комплексов, прокладка и модернизация систем водоснабжения, канализаций, электроснабжения, на горных склонах — противооползневое укрепление, на пляжных территориях — береговое. Создание инфраструктуры — задача государства, ни одному инвестору она не под силу. Как только начинаются работы по созданию инфраструктуры, тут же начинают «вырастать» и объекты всего туристского комплекса.
Несколько лет назад нами была разработана национальная система классификаций гостиниц. На сегодняшний день более 300 средств размещения по всей России уже получили соответствующие «звезды». Дело это, замечу, исключительно добровольное. Однако все прекрасно понимают, что, будучи аттестованной, гостиница становится более привлекательной для потенциального клиента, который всегда желает знать, на что ему стоит рассчитывать при поселении. Разработанная нами система классификации гостиниц была высоко оценена экспертами МОК при рассмотрении заявки Сочи на проведение зимней Олимпиады в 2014 году.
Также нами разработаны и приняты системы классификаций пляжей и горнолыжных трасс. В этой работе мы опирались на многолетний опыт наиболее авторитетных в данной области стран. Минувшим летом прошли классификацию (получили флаги) четыре пляжа в Геленджике и Анапе. В настоящее время поступают заявки на проведение к летнему сезону 2008 года классификации еще нескольких пляжей курортов Черноморского побережья. С октября текущего года проводится прием заявок от горнолыжных курортов.
Свою заинтересованность уже выразили горнолыжные комплексы Домбая, Эльбруса, Прибайкалья, Екатеринбурга и Подмосковья. Конечно, не все курорты в настоящее время готовы к внедрению системы, и представителям турбизнеса предстоит провести определенный объем работ по обустройству трасс, размещению опознавательных и информационных знаков, обеспечить трассы системами безопасности. Как показывает зарубежный опыт, проведение таких работ положительно скажется на качестве предоставляемых услуг и на росте популярности курорта, в том числе и среди зарубежных туристов.
Следующей задачей является продвижение российского туризма и возможности отдыха, как за рубежом, так и внутри страны. Для этого выделены определенные федеральные средства, которые расходуются на участие в выставках, ярмарках, на проведение дней туризма, издание литературы некоммерческого характера на 14 языках, прием иностранных журналистов и специалистов и, безусловно, научно-исследовательскую работу в той или иной сфере. Выделяют средства на продвижение своих туристских возможностей и региональные администрации.
Для того чтобы имидж нашей страны был привлекательнее для иностранных граждан, мы всесторонне налаживаем международное сотрудничество. Агентством подписаны межправительственные соглашения о сотрудничестве с 53странами.
Ежегодно Ростуризм принимает участие и организует работу на международных выставках: в этом году — на двух выставках в России (самая известная из них — «Интурмаркет») и 15 — за рубежом. Стали популярными Дни российского туризма (они прошли во Флоренции и Сан-Марино). Совсем недавно с 12 по 15 ноября в Лондоне в Выставочном центре ExCel прошла крупнейшая Международная туристская выставка World Travel Market (WTM) — 2007. В этом году впервые Россия была представлена единым национальным стендом с общей площадью экспозиции более 500 м2
Участие России осуществлялось при поддержке Федерального агентства по туризму, руководства ряда регионов России, региональных органов управления туризмом, руководителей туристских компаний, гостиниц, музеев и других организаций туристской индустрии. Свои экспозиции представили 18 российских регионов.
Огромный интерес среди посетителей вызвали новые предлагаемые направления, в частности, Чукотка, Бурятия, Уральский регион.
В рамках этих выставок обязательно проходят презентации возможностей российского туризма, чему мы способствуем.
Здесь обязательно распространяется достаточно большое количество рекламной литературы — это брошюры, карты, всевозможные справочники. Посольства, наши диппредставительства, зарубежные транспортные организации, торгпредства постоянно просят предоставлять рекламно-информационные материалы. Регулярно проводятся рекламные кампании за рубежом. К сожалению, из-за недостатка средств реклама российских туристических возможностей не выходит на телеканалах (очень дорого), а ведется через газеты и наружную рекламу, которая особенно активно используется во время различных выставок и форумов.
В целом государственная политика в области туризма направлена на формирование современного туристского комплекса России, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан.
И в этом смысле наша миссия — обеспечить стимулы для успешного развития въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации как одного из элементов экономического роста, укрепления международного авторитета страны и повышения качества жизни населения.

[Marta Sigal]

Почему же, туризм в таких города, как Москва или Петербург процветает, но кто поедет в Тулу или Томск? Понятно, что зарубежные гости выбираются значимые города.

[Димочек]

..но кто поедет в Тулу или Томск?

Да американцы может бы и полетели туда на отдых ради экзотики, но вроде нет авиарейсов из Нью-Йорка ни в Тулу ни в Томск, самолеты не обслуживают эту линию.
Когда будут рейсы туда- тогда и поговорим.

[Irinaivas]

    Наличие удобных рейсов по стране - вообще отдельный разговор.
    В этом году, как никогда много жалоб на авиаперевозчиков.
    Задерживают на несколько часов вылет, люди не успевают на другие рейсы, ведь многие летят с пересадками. Эти многочасовые ожидания и нервомотания - не самое приятное начало отпуска.
   Вот знакомые сегодня улетали из Краснодара, рейс задержали на четыре часа, и это еще очень удачная и небольшая задержка.  А вот другие друзья двенадцать часов просидели в Москве - ждали рейса на Краснодар.

[Оптимистка]

Если организовать интересные маршруты с хорошим обслуживанием, то иностранцы и на поезде с удовольствием поедут биотуалет +душ лишь бы был. Так же в провинциях гостиничный сервис на низком уровне, да и вообще в сфере обслуживания много хамства. Знание иностранных языков это вообще больная тема в России. У нас если выйти на улицу без переводчика ни за что не найдешь точно нужно. Все это очень обидно, потому что наша страна очень богата достопримечательностями.

[Numa]

Путешествовал по разным странам. Да, интересных мест в мире хватает. Но наша Родина всё равно лучше!

[Синдбад]

На Байкале действительно взялись за туризм конкретно. Видел сам глобальные стройки от Гремячинска до Усть-Баргузина (строительную зону). Что-то вроде Мамайки в Румынии будет. Размах нехилый. Если, конечно, не за...рут Байкал, а сделают как хотят рекреационную зону на Восточном побережье. Или деньги не разворуют.